Основные нормативные правовые документы, регулирующие процессы трудовой миграции
В Российской Федерации существует целый комплекс нормативных правовых актов, которые регулируют процессы трудовой миграции.
Регулирование миграции касается вопросов безопасности страны в любой сфере деятельности (политической, военной, экономической, социальной).
Трудовая миграция — это отдельная, самая объемная часть данного процесса, так как в настоящее время труд мигрантов является одной из составляющих экономики России.
Конституция РФ — основной документ, который устанавливает права и свободы граждан. В статье 17 говорится, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
В соответствии с частью четвертой ст. 11 Трудового кодекса РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 25.07.02 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
В международном праве имеется документ, который дает четкое определение трудовой миграции. В соответствии со ст. 1 Конвенции Организации Объединенных Наций «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (1990 год) трудящийся-мигрант — это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является».
Работники-мигранты находятся на территории другого государства, при этом они должны где-то проживать, выполнять работу, оказывать услуги на условиях законодательно установленных данным государством и в соответствии с основной целью своего визита – заниматься оплачиваемой деятельностью.
Въезд-выезд
Федеральный закон от 15.08.96 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определяет:
- перечень документов, которыми регулируется выезд-въезд в РФ;
- порядок оформления и выдачи документов для въезда-выезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
- въезд-выезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
Проанализировав Федеральный закон от 15.08.96 №114-ФЗ в части, касающейся трудовой миграции, можно сделать следующие выводы:
1. Выезд-въезд в РФ (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора (ст. 1).
2. Иностранные лица и лица без гражданства могут въезжать на территорию РФ на основании визы, вида на жительство и документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.
3. Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
4. Определены лица, которые являются незаконно находящимися на территории РФ и их ответственность за данное нарушение, а также меры по депортации таких граждан.
Существует ряд соглашений между Правительствами Российской Федерации и правительствами ближнего зарубежья, граждане которых имеют право пересекать границу России, не оформляя визы.
Например, Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Украины о безвизовых поездках граждан от 16.01.97.
Миграционный учет
Федеральный закон от 18.07.06 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.01.07 №9, определяют:
- суть миграционного учета;
- основания для постановки на миграционный учет;
- порядок осуществления миграционного учета;
- установлены формы миграционного учета в зависимости от статуса иностранца в РФ (для временно пребывающих — учет по месту пребывания; для временно и постоянно проживающих — регистрация по месту жительства или учет по месту пребывания);
- установление информационного (уведомительного) порядка постановки на миграционный учет (уведомление в территориальный орган ФМС России).
Правовое положение
Законодательный акт, регулирующий, в частности, порядок осуществления иностранными гражданами трудовой, предпринимательской и иной деятельности на территории РФ — это Федеральный закон от 25.07.02 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
При приеме на работу на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо оформлять дополнительные документы, которые напрямую связаны с правовым положением иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Закон определяет:
- правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории РФ (временно пребывающие, временно и постоянно проживающие);
- документы, необходимые работодателю для привлечения и использования труда иносранцев (заявка работодателя о потребности в иностранной рабочей силе, разрешение на привлечение и использование иностранных работников);
- порядок получения разрешения на работу для «безвизовых» иностранцев;
- уведомительный порядок приема-увольнения «безвизовых» иностранных работников (ФМС, орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения, ФНС).
Ответственность
Говоря о трудовой миграции, нельзя не сказать о санкциях за административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, которые установлены главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).
Глава 18 КоАП устанавливает, в частности, ответственность за:
- нарушения правил въезда либо режима пребывания (проживания);
- незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ;
- незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
Ответственность установлена посредством наложения административных штрафов либо административным приостановлением деятельности.
Павлова Ирина Евгеньевна
руководитель отдела кадрового аудита и консалтинга ООО "МАЭЛ ФИНАНС"
Наши клиенты:
