Контролирующие органы и их компетенции

Существует ряд контролирующих органов, которые могут проверять организации и индивидуальных предпринимателей на соблюдение трудового законодательства.

орядок проведения проверок на соблюдение трудового законодательства любых организаций, независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица регулирует Федеральный закон от 26.12.08 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон №294-ФЗ).

Соблюдение трудового законодательства могут контролировать:

  • Государственная трудовая инспекция;
  • прокуратура;
  • Фонд социального страхования (ФСС);
  • Пенсионный фонд;
  • военкоматы;
  • Федеральная миграционная служба (ФМС);
  • полиция.

Рассмотрим проверки, проводимые Государственной трудовой инспекцией, Федеральной миграционной службой и полицией.

Проверочные мероприятия

Законом №294-ФЗ предусмотрены четыре вида проверок: плановая, внеплановая, документарная, выездная. Плановая и внеплановая могут быть документарной или выездной, документарная и выездная — плановой или внеплановой.

1. Плановая проверка (документарная или выездная) проводится в соответствии с ежегодным планом, который разрабатывается государственными или муниципальными органами контроля.

Основанием проведения такой проверки является истечение 3 лет со дня:

  • государственной регистрации юридического лица;
  • окончания проведения последней плановой проверки.

Периодичность проверок: не чаще одного раза в три года (для видов деятельности в сфере здравоохранения, образования, социальной могут проводиться два и более раза в три года).

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее 3 рабочих дней до начала.

Место проведения проверки зависит от ее формы (документарная или выездная).

2. Внеплановая проверка (документарная или выездная).

Проводится по мере необходимости:

  • проверка исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных при проведении предыдущей проверки;
  • по обращениям и заявлениям граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внеплановые проверки, касающиеся п. 2, возможны только после согласования с органом прокуратуры.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 части 2 п. 16 ст. 10 Закона №294-ФЗ, и внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований ст. 11 Федерального закона от 26.07.06 №135-ФЗ «О защите конкуренции», юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала.

По заявлениям о причинении вреда здоровью или окружающей среде предварительное уведомление работодателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не производится.

Следует обратить внимание, невыплата заработной платы, частей заработной платы, задержка выплаты заработной платы расценивается органами контроля и надзора как нанесение вреда здоровью.

Место проведения проверки зависит от ее формы (документарная или выездная).

3. Документарная и выездная проверки.

Форма проведения, периодичность, основания напрямую связаны с тем, какая именно проверка проводится – плановая или внеплановая.

Основное различие в месте проведения:

1) документарная проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора). При этом указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных работодателем или уполномоченным им лицом, печатью. Нотариального заверения копий не требуется;

2) выездная проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Потребность проверяющих в выезд ной проверке может возникнуть в случае, если при проведении документарной проверки выявлены существенные нарушения в представленных документах, а пояснения к ним не сняли возникшие вопросы.

Документарная проверка проводится не более 20 рабочих дней. Возможность продления не предусмотрена.

Выездная плановая проводится не более 20 рабочих дней. Возможность продления — не более чем на 20 рабочих дней.

Если при такой проверке в соответствии с частью 2 ст. 13 Закона №294-ФЗ проверяется малое предприятие, то срок проведения — 50 часов в год, возможность продления — 15 часов, если микропредприятие — 15 часов в год, возможность продления — 15 часов.

Для проведения любого вида проверки необходимо основание — распоряжение или приказ органа государственного или муниципального контроля (типовая форма приказа в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30.04.09 №141).

Если требуется заявление о согласовании с органом прокуратуры, то форма такого заявления также предусмотрена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.09 №141.

При выездной проверке должностное лицо, помимо вышеуказанных документов, представляет служебное удостоверение (часть четвертая ст. 12 Закона №294-ФЗ).

При проведении проверки должностное лицо не имеет права требовать предоставления документов, не относящихся к предмету проверки (п. 3. ст. 15 Закона №294-ФЗ).

По результатам проверки составляется акт установленной формы в двух экземплярах (Приказ Минэкономразвития России от 30.04.09 №141).

После проведения проверки проверяющий обязан осуществить запись о проведении проверки в журнале учета проверок (Приказ Минэкономразвития России от 30.04.09 №141).

Права и обязанности

В соответствии с Законом №294-ФЗ установлены права и обязанности при проведении проверок. В соответствии со ст. 21 Закона №294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должност ных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанности юридического лица, индивидуального предпринимателя установлены в ст. 25 Закона №294-ФЗ:

1. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гострудинспекция

В компетенцию Гострудинспекции входят две большие группы проверок:

1. Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, подзаконных актов, содержащих нормы трудового права. При этом одним из направлений данной группы являются проверки по охране труда.

2. Контроль и надзор за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Полномочия Гострудинспекции включают в себя:

  • проведение проверок и обследований, с целью контроля соблюдения законодательства о труде;
  • выдачу предписаний по устранению выявленных нарушений;
  • составление протоколов об административных правонарушениях и их последствиях;
  • проведение анализа обстоятельств и причин выявленных нарушений;
  • осуществление контроля и надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
  • прием граждан и рассмотрение заявлений, писем, жалоб работников;
  • осуществление контроля и надзора по обеспечению социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • контроль назначения, начисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя.

Санкции, применяемые Гострудинспекцией при выявленных нарушениях, прямо вытекают из ее полномочий и оформляются соответствующи- ми документами:

1. Акт (форма №1-ГИТ): в акте указываются все выявленные нарушения с указанием законодательных актов, подзаконных актов, лиц, ответственных за выявленные нарушения.

2. Протокол об административном правонарушении (форма №3-ГИТ) составляется в случае выявления существенных нарушений о труде и об охране труда. Протокол составляется с требованиями п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указываются подробно нарушения, выявленные инспектором, со ссылкой на законодательный акт. Протокол содержит объяснения работодателя. Работодатель должен быть ознакомлен с Протоколом под роспись.

3. Предписание (форма №2-ГИТ) об устранении выявленных нарушений. Оно подлежит обязательному исполнению.

4. Постановление (форма №5-ГИТ) оформляется при грубых нарушениях работодателя. В данном случае к работодателю применяются меры административного наказания – штрафные санкции, в соответствии со статьями КоАП РФ.

Определение размеров штрафа:

1) п. 1 ст. 4.4. КоАП РФ: при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение;

2) часть первая п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.05 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 ст. 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Таким образом, можно сделать вывод:

1) если одним лицом (работодателем) совершены два и более различных административных правонарушения, то назначаются два и более административных взыскания (штрафы);

2) если одним лицом (работодателем) совершены подобные административные правонарушения (квалифицированные по одной статье КоАП РФ, например ст. 5.27), то назначается одно административное взыскание (штраф).

ФМС и ее территориальные органы

В компетенцию Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов входит:

  • контроль и надзор в сфере миграции;
  • выявление и пресечение административных правонарушений связанных с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

Административные наказания за данный вид нарушений регламентируется главой 18 КоАП РФ.

По результатам проверки оформляют соответствующие документы об административном правонарушении и установлении административного взыскания, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Следует обратить внимание, штрафы по данным видам нарушения существенны.

Если в ходе проверки выявлены уголовно наказуемые деяния, то проверяющий составляет рапорт на имя руководителя территориального органа внутренних дел для принятия решения по данному факту.

Полиция

С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07.02.11 №3-ФЗ «О полиции».

Статьей 13 этого Закона установлен определенный перечень прав полиции.

Получение сведений и информации о субъекте является законным только в случаях, связанных с расследуемыми уголовными делами и делами, находящимися в производстве об административных правонарушениях. При несоблюдении этих условий полиция лишена права затребования и получения данных о субъекте.

Процедура и порядок ведения расследования, касающегося уголовных или административных правонарушений, установлены УПК РФ и КоАП РФ (ст. 23.3).

Следует обратить внимание: с 1 января 2012 года полицейские не будут осуществлять административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Павлова Ирина Евгеньевна
руководитель отдела кадрового аудита и консалтинга ООО "МАЭЛ ФИНАНС"

  • Наши публикации

Наши клиенты: